《烟草操控结构条约》初析

　　2003年5月21日，合理各国抗击SARS的战争硝烟未散之时，世界卫生组织(WHO)第56届大会(WHA56)以协商一致的方法经过了《烟草操控结构条约》(以下简称“条约”)。这是世界卫生组织掌管拟定的第一部条约，虽不完美，但无疑是人类公共卫生历史上的一座里程碑。

　　为了约束烟草及其制品在全球无节制地运用，WHO从20世纪70年代起，就开端注重控烟问题。1995年世界卫生大会提出了拟定条约的动议。经联合国秘书长授权，WHO开端牵头组织条约的拟定作业。

　　1999年5月24日，第52届世界卫生大会经过了抉择，树立了“政府间商洽组织”(1NB)3，授权就控烟条约和或许的议定书进行起草和商洽，并争夺在第56届世界卫生大会上经过条约。从2000年10月开端，“政府间商洽组织”正式开端作业，历经6轮商洽，总算在2003年3月1日清晨完成了起草条约的作业，继而在2003年5月由第56届世界卫生大会正式经过。

　　虽然条约的方针是维护大众健康，但控烟办法的经济影响始终是各国的首要注重。因而在商洽中，控烟急进国家和烟草出产、消费大国，发达国家和开展我国家态度爱憎分明。对立焦点会集在烟草业对健康危害的职责与补偿、为开展我国家控烟供给财务资源、烟草制品的包装标签、广告促销等几个方面。

　　控烟急进国家以非洲46国为代表，包含非洲、南亚、太平洋岛国等，简直全部是跨国烟草公司推销的目标。他们建议拟定一部非常严峻的条约，而且特别着重资金和补偿。期望经过规则的职责与补偿、财务资源等条款，从跨国烟草公司取得高额补偿，并从世界控烟基金中得到较多帮助。

　　烟草出产、消费大国以我国、美国、日本、德国、古巴等为代表，对烟草业具有较大经济利益。这些国家在注重烟草对公共卫生危害的一起，更多着重的是尽量削减控烟办法对经济、社会甚至交易的影响。它们期望条约供给一个控烟的结构，为各国采纳国内举动留下较大的空间。特别是在职责、广告、包装等实质性问题上，对立条约做出过于详细、严峻的规则。

　　此外，对立吸烟的非政府组织虽不能参与商洽，但经过很多宣扬、游说等活动对商洽施加了必定的影响。

　　经过重复的商洽，条约文本由开始比较急进、严峻，逐渐趋向平衡、务实，统筹公共卫生和经济利益，总算能被各方所承受。

　　我国是世界上最大的烟草出产和消费国。烟草业在国民经济中占有重要的位置。每年烟草利税占国家财务收入近非常之一。

　　上述国情决议了我国只能依据经济开展水平，按部就班地采纳切实可行的控烟办法。决然采纳急进办法既不或许消除烟草危害，一起又会发生很多经济、社会问题。正是依据上述国情，我国在商洽中建议条约内容应当务实而广泛，给各国采纳国内办法留下较大空间；另一方面，发达国家和开展我国家经济实力相差悬殊，故应承当不同的职责。

　　条约由序言和38条正文组成。其间具有实质性影响的内容首要体现在烟草制品的包装和标签，烟草广告、促销和资助，职责与补偿，财务资源，履约陈述等方面。

　　条约要求各缔约方在条约对其收效后3年内，施行有用办法以保证：烟草制品的包装、标签不得以任何虚伪、误导或诈骗等方法推销烟草制品；被制止的办法包含运用“低烟碱”、“淡味”、“柔软”等旨在使人发生某烟草制品比其他烟草制品危害小的形象的词语；烟草制品的每一单位包装等外部包装要带有国家卫生当局同意的健康警语，健康警语可选用或包含图片或象形图的方法。健康警语宜占有首要可见部分的50％或以上，但不该少于30％。

　　条约要求各缔约方依据其宪法和宪法准则采纳有用办法，广泛制止烟草广告、促销和资助。“广泛制止办法”包含广泛制止源自本国疆域的跨国广告、促销和资助；为此，每一缔约方应在条约对其收效后的5年内，采纳适合的立法、行政等办法。当缔约方的宪法和宪法准则使之不能采纳广泛制止办法时，该缔约方应约束一切的烟草广告、促销和资助。缔约方应向缔约方会议陈述其所采纳的上述办法。

　　作为最低要求，并依据其宪法和宪法准则，每一缔约方应做到：制止一切虚伪、误导及其他诈骗性方法的烟草广告、促销和资助；要求一切烟草广告，并在适合时包含促销和资助，应伴有健康或其他适合的警语或信息；5年内涵播送、电视、印刷品和酌情在其他媒体上全面制止或约束烟草广告、促销和资助；关于没有采纳广泛制止办法的国家，要求烟草业向政府发表用于广告、促销和资助的开支；制止或约束烟草业对世界事情、活动和其参与者供给的资助；约束选用鼓舞大众购买烟草制品的直接或直接奖赏手法。

　　针对跨国烟草广告、促销和资助，条约还规则各缔约方应协作开展消除跨国广告的必要技能和其他手法；各缔约方应考虑拟定一项广泛制止跨国烟草广告、促销和资助的议定书。

　　烟草业对公共健康形成的危害承当职责与补偿的问题是条约商洽中的长时间焦点，也是条约中对各国最具实质性影响的内容之一。

　　条约“辅导准则”部分简明规则：“各缔约方在其统辖规模内确认与职责有关的问题是烟草归纳操控的重要部分。”第19条就此做出了更详细的规则，其核心内容为：“为烟草操控的意图，必要时，各缔约方应考虑采纳立法举动或促进其现有法令以处理刑事和民事职责，适合时包含补偿。”

　　和职责问题密切相关的是对“烟草业”的界说，这直接关系到职责者的规模。条约规则，“烟草业”是指“烟草制造商、烟草制品批发商和进口商”。因而，职责者的规模约束在这三类主体。

　　条约规则缔约方会议应考虑加强现有机制或树立全球自愿基金或其他恰当财务机制的必要性，以便为开展我国家和经济转轨国家供给必要的财务资源。

　　条约要求各缔约方定时经过秘书处向缔约方会议提交其施行本条约状况的陈述。每一缔约方应在本条约对其收效后2年内提交第一次陈述，今后的陈述频率由缔约方会议确认。缔约方会议应考虑做出行政和财务组织，帮忙开展我国家和转轨经济国家缔约方实行陈述职责。